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淮南市市场监督管理局2020年上半年工作总结及下半年工作计划

发布日期:2021-06-16 10:41   作者:市市场监督管理局    来源:市市场监督管理局    阅读: 次   字体:[大] [中] [小]

 


2020年是全市市场监管部门完成机构改革、提速发力的关键一年。淮南市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,按照市委市政府和省局工作部署,紧扣服务全面建成小康社会目标任务,坚持贯彻新发展理念,坚持问题导向和底线思维,围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,进一步优环境、保安全、提质量、严监管、深合作、固根基,统筹做好市场监管各项工作。新冠肺炎疫情发生后,全市市场监管部门坚决执行、快速响应省局的决策部署,围绕落实“六稳”“六保”,迅速行动,履职尽责,抓紧抓实抓细各项市场监管工作,统筹推进疫情防控和经济发展,积极推动市场主体复工复产,有力维护了市场秩序和稳定,受到市委市政府和省局充分肯定。疫情防控考核被评为一档。各项工作序时优质推进,实现时间过半,任务过半。

全市实有市场主体227790户,实有注册资本4330.12亿元,同比分别增长17.29%和14.36%。新增市场主体13630户,完成全年指标75.7%,同比增长居全省第8位,其中:新增私营企业3853户、新增个体户9542户,分别位居全省第10位、第9位。商标申请1304件。发明专利申请470件,发明专利授权105件,发明专利有效量2037件,每万人发明专利拥有量5.8,分别位居全省第11位、第10位、第10位、第9位。新增驰名商标1件。股权出质50件,出质股权数额7.4亿元,融资10.1亿元,专利质押贷款14件,融资9579万元,商标质押贷款3件,融资1600万元,动产抵押登记42份,抵押4亿元。监测广告16万条次。受理办理投诉举报1.8万余条,处理率达98.6%,为消费者挽回经济损失300余万元。立案查处各类违法案件618件,罚没款682.3万元。高质量办结建议提案25件,按期办结率、代表委员沟通率和满意率100%。

2019年度省政府质量工作专项考核获A级等次,市个民协获全国个私协会系统先进单位、朝阳所获全国市场监管系统优秀市场监管所、系统多家单位获省局 2019年度执法工作先进集体、局属3家单位被评为“第十二届安徽省文明单位”。局机关党委被命名为市直机关党建工作示范点。被评为市级保密工作、信息宣传、四送一服优秀单位,市级政务公开、网站工作、拥军工作、禁毒工作、老干部工作先进单位。1人获全国消协组织消费维权先进个人,1人获全省优秀党建工作指导员,4人在第七批选派帮扶干部2019年度考核中获“优秀”等次。

一、上半年工作开展情况

(一)统筹推进疫情防控和经济发展,有力维护市场秩序和稳定。

一是职责落实到位。加强价格监管、维护价格秩序、确保价格稳定;严禁农贸市场、集贸市场和超市活禽交易,严禁任何形式的野生动物交易;持续加大质量安全监管力度,认真受理消费者投诉举报。累计出动执法人员7.7万人次,检查相关企业、经营户7.9万家,监测电商平台(网站)1.28万个次。检查药品生产经营企业25336户次、医疗器械生产经营企业25241户次,抽查抗病毒药品8663批次;查获价格类案件47件,已处罚41件,罚没款20余万元;查获问题口罩1079只,立案查处57起,罚没款12.12万元;实行领导带班12315热线24小时值守优先处置、速办速结涉及疫情防控各类诉求5532件,处置率达98%。

二是经济社会秩序有序恢复。制定《关于印发支持企业复工复产若干措施的通知》、《关于做好市场主体登记注册工作的通知》和《关于做好近期价格监管工作的通知》,为相关行业复工复产创造良好条件。积极推动登记注册审批事项“网上办” 、“掌上办”、“邮递办”、“预约办”、“特殊办”。新设企业3853家,办理企业变更6457件,注销1064件,特种设备作业人员证资格认定821件,特种设备注册登记(不含气瓶)907件,车用气瓶注册登记241件,非车用气瓶注册登记(支)4034件,工业产品生产许可证2件。药品经营许可证新开32件,药品换证90件,药品变更79件。食品生产许可首办9件,食品生产许可变更15件,食品生产许可延续2件,执业药师162件。免费发放公章3910套。为367户个体户减免房租420万元。为个体工商户优化信用修复1040户。局属各检验检测机构共免收企业检验费90余万元。开展特种设备检验3196台;网上办理特种设备施工告知37家;为复工复产企业检定5577台件计量器具。

(二)深入开展“四个提升”行动,在优化营商环境上持续发力

一是开展企业开办提升行动,努力实现企业开办“一日办结”。推进“六个一”体系建设,优化“一站式”服务平台办理累计设立企业3910家,免费发放公章3910套,通过个体登记智能审批一体机发放营业执照925份。推进个体农合名称自主申报网上办理。进一步压缩企业开办时间,努力实现企业开办一日办结。

二是开展企业注销提升行动,提升企业注销便利度。出台《企业注销提升行动方案2.0》。加强各县区督查力度,推广全省企业注销“一网”服务平台,压缩普通注销登记时间至2个工作日内。

三是开展监管提升行动,全面实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。完善部门“一单两库”。全市共录入抽查事项清单1264大类3659项、执法人员5631人、监管对象60.94万户次。编制涉及31家市直部门共计179批次的年度随机抽查计划。推进部门联合随机抽查。全市已开展“双随机、一公开”抽查127批次,已完成36批次,共上传检查结果619条。对全市企业进行信用风险分类,其中:正常50423户、警示7757户、失信182户、严重失信456户。102511户市场主体完成年报公示工作。列入经营异常名录7939户,列入严重失信名单937户。受理移出企业经营异常名录1054家,移出严重违法失信名单8户。

四是开展知识产权创造保护运用提升行动,进一步夯实知识产权强市建设基础。截至4月底,我市发明专利申请470件,位居全省第11位,发明专利授权105件,位居全省第10位,发明专利有效量2037件,位居全省第10位,每万人发明专利拥有量5.8,位居全省第9位。商标申请1304件,完成省局目标任务的52%。新增驰名商标1件(淮南文峰航天电缆有限公司“文利及图”商标,全市第6件);专利质押贷款14件,融资9579万元,商标质押贷款3件,融资1600万元。率先在全省完成地理标志保护产品的换标工作。淮南牛肉汤地理标志保护产品的申报材料已完成,已报省局审核。

(三)严格落实“四个最严”要求,在坚守市场安全底线上持续发力

一是加强食品安全监管。召开市食安委第一次全体会议、市食安办第一次工作例会。严格落实2019年考核整改措施严防发生区域性系统性食品安全问题。食品生产企业监督检查完成率51%。开展食品生产企业食品质量安全追溯体系建设工作,已完成32家,完成50.7%,飞行检查19家占全市食品生产企业总数的5.1%。全市登记食品小作坊356家抽检白酒9组,立案查处1起。约谈桶装水企业26家,检查企业16家。抽检牛羊肉20批次,立案3起。

组织开展重点食品专项整治工作,为全市345家豆芽经营户、1399户猪肉经营户建档,查获未经检验检疫的猪肉500公斤。试点食品经营许可“告知承诺制”。完成431家校园周边餐饮门店和全市757家持证学校食堂的全覆盖检查。推进农贸市场食品安全规范管理摸排建档。367家持证幼儿园食堂和160家持证小学食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率分别为33.2%和40%。1384家中型以上餐饮单位配备“公筷公勺”。选取40家餐饮单位实施第三代智慧监管。6次监管检查淮南益益营养食品科技有限公司,出动检查人员3202人次,日常监管检查全市4300余家特殊食品经营单位中的1599家。出动宣传人员1138人次,组织宣传215场次保健食品知识科普宣传。

二是加强药品安全监管。开展2020淮南市药品安全“春风行动”工作,检查药品生产企业13家次,药品经营企业6102家次,使用单位865家,约谈药品零售连锁企业负责人1次,责令整改9家次,立案查处3起,其中:潘集区局依据新修订《药品管理法》查处1起销售过期药品案件,没收过期药品并罚款10万元。检查医疗器械经营企业4169家次、医疗使用单位865家次;责令整改9家。检查中药饮片批发企业7家,覆盖率85%;零售企业130家,覆盖率53%;医疗机构23家,覆盖率32%。限期整改企业6家。抽检中药饮片5个品种6个批次,全部合格。布置开展全市疫苗流通环节专项检查。组织开展药品生产企业出口药品质量专项自查和检查,现场检查企业5家次。组织开展药品零售连锁企业和单体药店飞行检查,立案1起,责令整改1家。检查无菌和植入性经营企业255家,使用单位306家,立案2起。开展医疗器械“清网”行动专项检查工作。开展化妆品安全科普宣传周活动。对全市各类化妆品生产、经营、使用单位11742家进行调研,明确监管重点。排查不合格化妆品104批次,假冒化妆品255批次,未发现假劣化妆品流入我市1家化妆品经营企业的5个品种完成了非特殊用途化妆品备案后检查。

三是加强特种设备安全监管。加强对疫情防控有关企业的锅炉、电梯、压力容器等特种设备进行专项督查。共检查使用单位256家,特种设备2640台,发现并整改安全隐患125处;全面推行特种设备大数据系统应用,受理特种设备施工告知170批次、使用登记与变更514批次,审核特种设备作业人员证件1410人次;推进气瓶信息化建设,58家气瓶充装单位及6家检验单位基本完成或已经签定气瓶信息化建设合同;开展电梯专项整治。推进电梯责任保险工作,经开区、谢家集、八公山区等县区电梯投保率已达20%以上。筹建全市电梯远程监测和应急救援平台。开展特种设备“安全生产月”活动,组织凤台县开展液化气充装站联合应急演练;开展电站锅炉专项检查,对全市15家发电企业37台在用电站锅炉开展“体检”,消除隐患78处。

四是加强产品质量安全监管。开展获证企业分类监管、双随机检查工作。对全市8类64家生产许可证企业开展全覆盖证后核查工作。对26家食品相关产品生产许可证管理企业进行全覆盖专项检查。开展危险化学品及其包装物和车载罐体产品质量安全隐患排查工作。组织相关获证企业开展自查,并对全市相关获证企业进行全覆盖现场检查。对10类43种工业产品和34类食品农产品开展市级监督抽查,防疫物资专项抽检30批次、防疫期间食品专项抽检47批次、乳制品专项抽检114批次,医疗器械专项抽检2批次,;确定年度食品抽检任务10471批次,餐饮具专项抽检19批次基本药物和高风险药品抽检计划145批次、日常监督抽检计划425批次、医疗器械抽检计划20批次、化妆品抽检计划10批次、食品(食用农产品)检验量达到3.1批次/千人。组织开展防疫物资质量专项整治提升行动,出动执法人员20743人次,检查相关企业、经营户25858家,查获问题口罩1079只,立案查处57起,罚没12.12万元。检查生活用水器具流通领域商户56家。积极落实省生态环境保护督察反馈意见整改工作,全市摸排269家加油站点,自备油库19家,已责令限期改正和取缔20家非法加油站(点),抽检加油站(点)成品油质量共计219组,抽检10家自备油库。

(四)全面加强执法监管,在规范市场秩序上持续发力。

一是强化综合执法。扎实推进综合执法工作,牵头制定《关于深化市场监管综合行政执法改革的实施方案》和市场监管综合行政执法支队“三定”方案强化重点领域监督执法。1-5月份,全市共立案618件,货值总额387.5万元,罚没款682.3万元。其中:食品案件数197件,罚没款175.3万元;产品质量类案件74件,罚没款56.14万元;侵犯知识产权案件数97件,罚没款98.36万元;广告案件13件,罚没款50.26万元;无照经营案件59件,罚没款18.46万元;价格案件60件,罚没款34.86万元;特种设备案件24件,罚没款81.2万元;药品安全类案件51件,罚没款139.83万元;网络交易案件12件,罚没款1.6万元。检查各类转供电主体59家,立案检查4家,责令限期整改10家。

二是推进公平竞争审查,强化反不正当竞争执法。组织召开18家公用企业行政告诫会。开展“无传销网络平台”承诺书签订工作。强化扫黑除恶专项斗争,制发《市场流通领域监管方面突出问题专项整治方案》。推进直销企业“双随机、一公开”抽查和分级分类监管。开展公平竞争审查,审查材料24份,涉及全市“六稳”“六保”材料11份。审查清理涉及市场主体经济活动文件328件,废止11件,修改调整6件,保留311份。

(五)不断提升质量品牌意识,在推动高质量发展上持续发力

一是凝聚质量工作合力,开展质量提升行动。印发《开展质量提升行动推进质量强市建设2020年重点工作安排》,以培育申报首届安徽省制造业高端品牌企业和第五届省政府质量奖为抓手,推动企业实现质量提升和品牌升级。

二是夯实质量发展基础。新培育18家诚信计量示范单位,上报4项地方计量规程获省局立项。明确新建社会公用计量标准12项,已完成7项。开展“强检工作提升年”专项行动。完成732台件衡器检查(检定)、107台件眼镜制配场所计量器具检查工作。制定260组定量包装商品抽查计划。督促全市25家重点用能单位开展能源计量自查。开展防疫物资认证专项整治及世界认可日宣传。对全市57家检验检测机构建立档案,实行分类监管,目前已经完成49家机构的建档工作。全覆盖现场检查获得资质认定的机动车安全技术、建材类、环境类等各类机构31家。全市37家拟继续生产防爆电气企业,已完成3C办理23家,办理证书204张。开展电动自行车强制性国家标准实施“拉网式”检查,出动执法人员704人次,检查销售商464户,立案查处1户、责令停止销售5户、责令退货处理10户。推进安徽省大数据技术标准创新基地建设,组织制定《大数据企业认定规范》,申报《公共大数据安全管理指南》地方标准。2个标准化研发专项获省科技厅批准立项。完成《淮南牛肉汤制作技术规范》、《地理标志产品 八公山豆腐》等4项地方标准研制工作。组织制定完成团体标准《防爆电气企业复工复产疫情防控技术指南》,申报《煤矿瓦斯实验室设计技术要求》等4项行业标准。

三是促进民营经济改革发展。坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒,消除在准入许可、经营运行、招投标等方面的不平等待遇。热情周到开展“四送一服三包三抓”工作,及时调整十位局党组成员包保八公山区十户联系企业名单,开展政策宣讲1场,走访调研企业19家,收集问题25个,现场办结2个。稳妥推进招商引资工作四个项目签约落地并完成在淮公司设立,总项目投资额达3.86亿元。积极处置“僵尸企业”,确定符合清理条件企业1060户,依法吊销企业449户。进一步完善小微企业名录,排查30489户,组织召开 “小个专”党建工作示范街区创建活动、互联网行业党建工作会议,发放第二批“小个专”示范街区牌匾。积极开展无证无照经营行为监督检查,出动执法人员3765人次,检查经营户5032户次,补办营业执照367户,立案查处59件,罚没款18.46万元,采取联合行动28次,抄告无证经营703户次。

(六)始终坚持以人民为中心,在维护消费者权益上持续发力

一是扎实做好疫情防控投诉举报处置工作。12315热线实行24小时值守制度,对群众投诉举报的违法违规经营野生动物、活禽交易、哄抬疫情防控用品价格等问题第一时间登记分流,要求承办单位迅速接收,优先处置,速办速结,并通报办结率,加大督查力度,确保投诉举报得到及时处置。同时,建立与12345市长热线每日联系制度,互相通报防控信息,整合处置资源。截至目前,共受理涉及疫情防控各类诉求5532件,处置率达98%

二是认真受理群众诉求,及时完成上级转办件。12315系统平台共受理群众各类诉求18109件,同比增长246%。其中,受理咨询13691件,投诉3440件,举报978件,处理率达98.6%,受理国家总局、省局及12315互联网平台投诉举报744件,办结率90%,受理市长热线转办900余件,办结率94%,为消费者挽回经济损失235余万元。同时,继续推进消费维权快速处置工作,通过快速机制处置消费争议纠纷56件市消保委受理投诉450起,为消费者挽回经济损失70万余元,接受来电来访3000人次。

三是塑造提升“12315”品牌。畅通12315投诉举报渠道,全面完成12315信息化平台整合,统一平台运行,确保五级贯通。加快推进在线消费纠纷解决(ODR)建设,发展ODR企业8家。强化推动12315“诉转案”机制建设运行。启动消费投诉公示工作。

四是深入做好消费维权工作。采取灵活形式开展315活动。市消保委召开淮南市放心消费创建工作推进会。召开集体诉讼制度座谈会的函,向有关单位通报我市集体投诉基本情况及国内重点案例。妥善应对重大消费维权事件,加强消费提示警示和消费教育引导,推动公益诉讼和集体诉讼。

(七)全面加强党的建设,在提升市场监管效能上持续发力

一是加强党的建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实新时代党的建设总要求,不断增强党组织的凝聚力,提升党的建设质量。深化党员领导干部中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改暨深化“三个以案”警示教育工作,强化学习研讨、建立“四清单”和个人整改清单,高质量完成民主生活会。扎紧制度笼子,强化权力运行监督和廉政风险防控,一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制。继续强化产业项目扶贫,做好对口帮扶工作,强化党建在扶贫工作中的引领作用,坚决打赢脱贫攻坚战。组织开展消费扶贫活动。购买毛集镇梁庵村、凤台县利民村和泥河镇黑土李村的农副产品,共计金额8182元,为贫困户增收贡献了绵薄之力。

二是加强法治建设。严格落实党政主要负责人履行法治推进法治建设第一责任人职责,印发《法治宣传教育工作计划清单和年度普法责任清单》和《落实中共淮南市委全面依法治市委员会2020年工作要点明确的主要事项责任分工清单》,推动20项法治宣传任务和32项依法治市工作任务落实到位。认真做好合法性审查工作,对7件规范性文件开展合法性审查。办理行政复议20件。积极做好11件案件的应诉工作。

三是加强人才队伍建设。加强培训教育,推动市局党员领导干部利用干部在线教育、学习强国等学习平台进行学习提升完成2019年度市管领导班子、领导干部及公务员年度考核直属、派出机构和局属事业单位2019年度领导班子年度考核工作。组织开展干部选拔任用工作,完成11名同志职务职级变动工作完成省药品监督管理局人员划转工作。

二、工作推进中存在的问题及建议

上半年,尽管我们做了一些工作,取得了一些成绩,但受疫情影响,在常态化疫情防控条件下推进市场监管工作中,仍然存在一些亟需解决的问题,主要表现在:

(一)药品监管的对口协调需要进一步理清。药品监管机构改革尚未到位,省级层面有省药监局、省药安办统筹开展各项工作,但市级市场监管局落实“三定方案”后,原有药品监管相关的科室撤销、监管人员分流,现有科室与省药监局处室设置上下不对口,工作职责不清晰,部门协调有待进一步加强。尽快推动成立市药品安全委员会。

(二)大市场大监管的智慧化程度需要进一步提高。市场监管部门业务系统多,运维难度大,专业性强,在当前智慧市场监管新形势下,全面推进“互联网+政务服务”、“互联网+监管”和“智慧市场监管”等信息化相关工作,需要加大财政投入力度,增加专业技术人员配备和筹建数据信息中心,积极为市场监管各业务数据分析、应用、决策等提供技术支撑。积极探索“物联网+大数据”的食品安全监管、智慧电梯监管和市场监管舆情监测等信息化业务平台建设,努力构建起政府监管精准长效、企业守法自觉自律、公众监督群策群力的“多元共治”科学监管模式。

(三)综合执法能力需要进一步加强。经过一年的磨合,已基本融合大市场大监管工作。但执法队伍建设仍需加强,要建立高效执法工作机制,及时补录执法人员,合理划分各层级执法队伍事权。存在知识单一、人员老化、专业人员不足的现象。迫切需要全面加强对市场监管人员的教育培训,引导树立新理念、掌握新知识、强化新技能,提升对市场主体的“综合体检”能力。

三、下一步工作谋划

(一)坚持和全面加强党的建设。要坚持和加强党的全面领导,为市场监管提供方向引领和坚强保障,提高政治站位,全面从严治党。持续开展深化党员领导干部中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改暨深化“三个以案”警示教育专题民主生活会。贯彻落实《干部教育培训工作条例》,认真抓好党的十九届四中全会精神、“两会”精神等学习贯彻,进一步加规范党内政治生活,推进学习型党组织建设。加强组织建设,抓好政治思想宣传工作。

(二)持续抓好疫情防控工作。根据市委市政府和省局安排部署,工作责任再压实,落实举措再细化,工作纪律再严格,舆论引导再加力,以更高的政治站位、更坚决的态度、更有力的举措,守土有责、守土担责、守土尽责,为统筹推进疫情防控和经济发展作出新的更大贡献。

(三)持续推动市场监管工作提质增效。积极协调组织法规、执法稽查等科室,建立统一指挥、跨区协作、部门配合、整体联动的市场监管综合执法工作机制,制定行政执法事项清单,全面清理、优化和精简执法事项,划分各层级执法队伍事权,市级执法队伍主要负责查办全市具有重大影响的大案要案、跨行政区域案件、疑难复杂案件等,市场监管所主要负责辖区内执法检查和一般执法案件查处,避免“职责同构”、多层重复执法问题。加强对执法人员的业务培训,切实提高执法队伍整体素质和执法水平,维护好公平竞争的市场秩序。

(四)持续激发市场活力。深入推进优化营商环境“四个”提升行动。落实“六个一”体系部署。巩固当前压缩企业开办时间成果,提升数据共享能力,落实全市实现一日办结目标。全面提升企业注销登记效率。进一步推进“一单两库”规范化、精准化建设。推动修订《知识产权强市建设实施方案》。积极落实知识产权资助政策措施,大力培育高价值核心专利,保持专利授权、商标注册、地理标志使用量持续稳步增长,推进知识产权高质量发展。

(五)持续创新监管方式。大力推行部门联合“双随机、一公开”监管。打造市场监管“智慧化”。在全市健全市场监管制度,建立“互联网+监管”系列监管系统,以公正监管促进公平竞争,建立“双随机、一公开”监管与信用监管、重点监管相结合新模式。围绕工作重点,依照顶层设计原则,加快推进 “政务数据编目归集”、“企业开办智能审批”、“互联网+政务服务”、“互联网+监管”,不断优化营商环境。发挥技术支撑,开展智慧餐饮监管、智慧电梯监管等“智慧市场监管”项目试点。配合做好药品许可备案子系统建设工作。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和省局的领导下,牢记初心使命,勇于担当作为,认真总结上半年工作,奋力完成下半年工作目标,为加快建设现代化五大发展美好淮南、实现第一个百年奋斗目标、开启第二个百年伟大征程作出新的更大贡献。

                                                               

 

淮南市市场监督管理局

                            2020年6月16日

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